-開(kāi)辟住房新時(shí)代
　穿越回上世紀(jì)90年代的上海，可能會(huì)看到這樣一番景象：一家三代共計(jì)8口人“蝸居”在9平方米的小屋里，入夜，地上便躺滿(mǎn)了人；第二天早上醒來(lái)，居民們一邊手提著馬桶，一邊跟鄰居打招呼，穿越大大小小的弄堂奔向化糞池。有時(shí)趕巧，與鄰居在“一線(xiàn)天”弄堂“狹路相逢”，兩個(gè)人還要來(lái)個(gè)親密接觸：背靠背貼墻而過(guò)。
　　1994年，為了解決老百姓“住房難”的問(wèn)題，中國(guó)住房制度改革正式啟幕。這場(chǎng)改革的初衷不僅是實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化，更重要的是讓“居者有其屋”。
　　北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池表示，住房市場(chǎng)化、商品化是對(duì)我國(guó)住房福利制的革命，從福利變成商品，與住房相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域都被重塑，也進(jìn)一步將人們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想中解放出來(lái)，不斷邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
　　同時(shí)，作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分，不斷發(fā)展壯大的房地產(chǎn)行業(yè)也成了當(dāng)時(shí)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)火車(chē)頭，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
　　有房可買(mǎi)：一個(gè)新住房時(shí)代的開(kāi)啟
　　改革之前，很多人住房問(wèn)題的解決路徑一般是“等國(guó)家建房，靠組織分房，要單位給房”。那時(shí)，我國(guó)實(shí)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”的公有住房實(shí)物分配制度。
　　然而，一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，隨著房源越來(lái)越緊張，分房排隊(duì)成了一種常態(tài)。有的人一等就是很多年，等來(lái)的房子也是“老、破、小”；也有人一輩子沒(méi)有分到房。數(shù)據(jù)顯示，1978年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均居住面積僅3.6平方米，缺房戶(hù)達(dá)869萬(wàn)，占城市總戶(hù)數(shù)的47.5%。
　　1980年，中國(guó)開(kāi)始邁出了住房制度改革的步伐。1980年4月，鄧小平同志發(fā)表了關(guān)于建筑業(yè)的地位和住宅政策問(wèn)題的談話(huà)，對(duì)住房生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)在內(nèi)的全過(guò)程進(jìn)行了通盤(pán)的改革設(shè)計(jì)，其中包括出售公房、調(diào)整租金、提倡個(gè)人建房買(mǎi)房等內(nèi)容。
　　一段時(shí)間內(nèi)，住房難的問(wèn)題沒(méi)有得到明顯緩解。退休的上海某國(guó)企員工吳女士在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)回憶起30多年前的分房場(chǎng)景，“當(dāng)時(shí)，我們家雙職工，等了6年，人均2平方米以下，1988年分到一個(gè)單身宿舍，當(dāng)時(shí)兒子都3歲了?！?br> 　　為了改善人民的居住條件，1994年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），開(kāi)啟了城鎮(zhèn)住房制度正式改革之路。文件提出要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化；并加快住房建設(shè)，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)的住房需求。
　　不久，住房領(lǐng)域又迎來(lái)了更硬核、更徹底的改革手段。1998年7月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），該文件提出全國(guó)城鎮(zhèn)從1998下半年開(kāi)始停止住房實(shí)物分配，宣告了福利分房時(shí)代的結(jié)束。
　　“可以把1998年看做是我國(guó)房地產(chǎn)歷史上的一個(gè)分水嶺?！壁w秀池表示，此前，住房主要由國(guó)家撥款投資建設(shè)，只收取微薄的房租，每年甚至連維修費(fèi)都不夠，房子越建越多，國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，住房建設(shè)的模式不可持續(xù)。上世紀(jì)80年代進(jìn)行的一些住房改革制度的探索之所以收效不明顯，很大一部分原因是租售價(jià)格比不合理。趙秀池說(shuō)，“如果不停止住房分配福利制，住宅商品化就不會(huì)實(shí)現(xiàn)，居民的美好住房夢(mèng)也不能實(shí)現(xiàn)。”
　　從這一年起，住房分配貨幣化的時(shí)代正式開(kāi)啟。趙秀池解釋?zhuān)》糠峙湄泿呕蔷用瘾@得住房與個(gè)人支付能力掛鉤，就是需要直接拿錢(qián)到市場(chǎng)上去買(mǎi)房。
　　配套住房公積金和信貸體系的建設(shè)
　　房子成了商品，隨之而來(lái)的與住房相關(guān)的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的重塑。
　　趙秀池表示，具體來(lái)看，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，房屋建設(shè)投資由國(guó)家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?guó)家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制，其中，開(kāi)發(fā)商要核算成本并取得盈利；在分配環(huán)節(jié)，要采取與支付能力掛鉤的市場(chǎng)化分配方式；在流通環(huán)節(jié)則要采取等價(jià)交換原則，老百姓買(mǎi)了房，就可以獲得房屋產(chǎn)權(quán)。
　　房屋價(jià)格市場(chǎng)化以后，不少人無(wú)法一下子負(fù)擔(dān)高額的買(mǎi)房費(fèi)用，如何讓老百姓買(mǎi)得起房也是一道新考題。住房制度不斷革新的過(guò)程中，與之相配套的住房公積金制度和住房信貸體系的建設(shè)也要跟得上。
　　公積金制度應(yīng)運(yùn)而生。1991年5月，上海市在借鑒新加坡中央公積金制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況，率先建立了中國(guó)特色的住房公積金制度。 隨后，各大城市紛紛開(kāi)始效仿。
　　1994年發(fā)布的《決定》第一次提出全面推行住房公積金制度，發(fā)展為長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。同年11月，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《建立住房公積金制度的暫行規(guī)定》，我國(guó)住房公積金制度正式建立。1998年發(fā)布的《通知》中再次強(qiáng)調(diào)，到1999年年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％。
　　同時(shí)，也開(kāi)始建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系。1998年發(fā)布的《通知》也首次明確了所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。當(dāng)年，中國(guó)人民銀行出臺(tái)了《個(gè)人住房貸款管理辦法》，并指出之后一段時(shí)期，住宅消費(fèi)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，信貸投放也向其傾斜，當(dāng)年住房貸款規(guī)模達(dá)1000億元。
　　“住房制度改革的核心是資金從哪兒來(lái)問(wèn)題，住房公積金制度、貸款制度等配套制度的改革極為重要?！壁w秀池說(shuō)，住房公積金制度的建立是住房制度改革的一部分，也是工資改革的一部分，讓職工專(zhuān)門(mén)設(shè)立了住房公積金賬戶(hù)，積累了住房資金，使職工買(mǎi)房成為可能。住房貸款制度的設(shè)立，使家庭提前圓自己的住房夢(mèng)成為可能。通過(guò)貸款制度的設(shè)立，確實(shí)使絕大多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)了住房。”
　　此外，還針對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。1998年發(fā)布的《通知》也首次提出建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1998年6月底，全國(guó)歸集住房公積金總額已達(dá)980億元。當(dāng)年年中，全國(guó)城鎮(zhèn)自有住房占全部住房的比例已超過(guò)50％，部分省市已超過(guò)60％，發(fā)展迅速。
　　住房條件發(fā)生翻天覆地變化
　　隨著住房建設(shè)日新月異，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。特別是在1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生的背景之下，1998年，我國(guó)城鎮(zhèn)住宅完成投資4310億元,比上年增長(zhǎng)近30%，同時(shí)，也帶動(dòng)鋼筋、水泥、裝修等諸多行業(yè)的發(fā)展，成拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　經(jīng)過(guò)20多年住房改革制度的改革，老百姓無(wú)論是居住面積還是居住環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。
　　上世紀(jì)90年代，一些上海弄堂居民的居住夢(mèng)不過(guò)是能擁有一張屬于自己的床，現(xiàn)在很多人不僅有了一間房，還擁有了獨(dú)立衛(wèi)生間，實(shí)現(xiàn)了“馬桶自由”，再也不用每天手提馬桶，與鄰居化糞池相見(jiàn)。
　　人均居住面積大幅增加。 2019年7月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展城鄉(xiāng)面貌顯著改善——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十》顯示，到2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房面積已達(dá)到39平方米。
　　2020年4月，中國(guó)人民銀行發(fā)布的《2019年中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債情況調(diào)查》顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭住房擁有率達(dá)到96.0%。其中，城鎮(zhèn)居民家庭中有1套住房的家庭占比為58.4%，有2套住房的占比為31.0%，有3套以及以上住房的占比10.5%。
　　趙秀池表示，正是因?yàn)榱擞辛松鲜兰o(jì)90年代住房制度改革的一系列大動(dòng)作打基礎(chǔ)，才使住房制度改革的目標(biāo)——住房商品化得以實(shí)現(xiàn)，也使絕大多數(shù)家庭有了自己的產(chǎn)權(quán)房，實(shí)現(xiàn)了居者有其屋的愿望。
　　中青報(bào)·中青網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者 趙麗梅 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
　　2021年04月02日 06 版
本文來(lái)自：中國(guó)青年報(bào)


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